Constraints in the process of paradigm change in the EU agricultural development

The purpose of this article is to assess the changes in proclaimed paradigms regarding development of the agricultural sector in the EU with particular focus on barriers to these changes. The theoretical part highlights the types of changes in the public policies, the main models of paradigm developments and the impact of institutional factors, including structures of policy networks on their changes. In the next part the CAP proclaimed paradigms are shown against the effects of the current policy. At the same time, these elements of policy network structure which contribute to the replication of the existing patterns of development are indicated. The summary contains refl ections on the possibility of institutional change in the development of the CAP. It was found that only further reduction of the agricultural budget after 2020 can become a source of conflict between the actors (stakeholders) around available resources and may change the balance of power in the decision-making process in the CAP.

Celem artykułu jest ocena zmian zachodzących w głoszonych paradygmatach dotyczących rozwoju sektora rolnego w UE, ze szczególnym uwzględnieniem barier hamujących te zmiany. Część teoretyczna naświetla rodzaje zmian w politykach publicznych, główne modele rozwoju paradygmatów oraz wpływ czynników instytucjonalnych, w tym struktur współpracy sieciowej (policy networks) na ich zmiany. W kolejnej części głoszone paradygmaty WPR są ukazane na tle dotychczasowych efektów funkcjonowania polityki. Równocześnie wskazane są te elementy w strukturach współpracy sieciowej, które przyczyniają się do powielania dotychczasowych wzorców rozwojowych. W zakończeniu podjęto refl eksję na temat możliwości zmiany instytucjonalnej w procesie kształtowania WPR. Stwierdzono, że dopiero kolejna redukcja budżetu rolnego po 2020 r. może stać się zarzewiem konfliktu między aktorami (grupami interesów) wokół dostępnych zasobów i zmienić układ sił w procesie podejmowania decyzji w zakresie WPR.